公务员考试申论对策类试题的材料检索与分析

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　对策类试题的材料检索与分析
 

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 　　申论大纲中无论副省级或者地市级，都以解决问题能力作为重要的考察因素。但是，对于对策类试题的解答，许多人存在一个误区就是借助所谓的框架和模板。其实，我们的给定材料中已经包含了很多解题的线索，只是我们需要通过一定的思维套路去加以检索和分析。在这里，我们从政策依据、人力资源、物资保障、监督监管、宣传教育五大维度展开分析论述。

　　一、政策依据。申论试题中往往反映现实生活中存在的社会问题或社会现象。这些问题的解决是通过政府的各个职能部门依法履行其各种职能来完成的。因此，申论作答中所提出的各种各样的问题的对策，我们都可以从政府的政策文件中找到相应的依据。通常，我们可以通过法律法规、体制机制、单位文件、配套制度等方面获取。例如，关于环境保护问题，我们可以通过日常积累知道以下几点内容：“优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。”这些政治类常见词在材料中非常多，阅读的时候一定要非常敏感。我们在找到这些政策依据的时候，还需要进一步分析。首先，当前是否存在适应时代发展需要的相关法律法规、政策制度，这就是一个从无到有的过程。其次，这些政策是

  否完善，这就是一个从有到好的过程。最后，即使这些政策制度都已经完备，老百姓是否知晓，因而还有一个从好到普及的过程。

 

　　二、人力资源。申论材料中往往涉及很多主体，这些都是对策的实施者。因此，通过对给定材料的梳理，找到相关主体及其存在的问题，是申论作答的关键。我们可以对主体做以下分类，一方面，按性质分，可以分为行政人与相对人，行政人就包括政府部门及其工作人员，相对人包括直接当事人，间接当事人，关联当事人。另一方面，按数量分，可以分为多数与少数，全部与部分。其实，我们申论材料中的主体非常好找，比如组、室、局、科、办、部、委等政府组织，还有就是民间组织，比如某某会(协会)，某某联，某某合作组织等等。找到这些主体之后，需要对它做进一步的分析，可以从三个方面去思考。第一，思想观念。也就是从理念、意识等方面去分析，他们工作时的具体想法，例如是否受传统文化的影响，是否存在利益驱动等等。第二，行为能力。一方面可以从自然人的能力素质方面去分析，另一方面也可以从法人的职能和职责方面去思考。第三，约束或保障。这里需要从两方面去分析，如果在思想观念和行为能力方面是积极正面的，那么就应该采取措施加以保障。反之，如果在思想观念和行为能力方面是消极负面的，那么就必须采取措施加以约束。

　　三、物资保障。做好一件事情，离不开资金和物资方面的保障。我们可以从投入和产出两方面进行分析。在投入方面，我们可以分为政府投入和民间投入。一说到政府投入，就会想到政府的财政投入，这里面就涉及到政府的财政预算和相关专项资金。在民间投入方面，

  我们可以分为有偿和无偿，在有偿方面比如社会集资和融资、银行信贷等，在无偿方面比如社会募捐，成立基金会等。在产出方面，我们主要谈利益问题，这里涉及到两对关系。一是局部利益和整体利益，另一个是眼前利益和长远利益。对于物资保障方面，我们也需要注意三点：第一，应该多渠道筹集资金，虽然政府投资是重要的，但是也要想到民间的作用。第二，在物资的筹措和使用方面，必须规范，一定要有相关的制度约束。第三，既然是投入，就离不开回报，还要考虑相关的利益回报问题。

 

　　四、监督监管。绝大部分社会问题都存在社会监督和社会举报违法违规行为的问题，因此在提出对策的时候要考虑监督监管的问题。监督分为三方面，一是内部监督，具体要求“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。在内部监督通常涉及以下内容，比如传统文化的影响，人情与面子，利益圈、制度缺陷等。二是外部监督，通常涉及监督的渠道或平台，举报者的保护机制，相关信息的发布机制，百姓参政议政的觉悟与意识，百姓在监督方面的专业技能和素质等等。三是第三方监督，也称为单独监督。部门之间往往存在利益输送和权责不清的现象，所以就必须依靠第三方的独立监督。但是，第三方监督往往存在专业人才不足，缺乏相应制约机制的问题。除了以上三种监督形式以为，我们还应该考虑到很多时候受官本位思想影响，在办事过程中存在权责不清、相互推诿的现象，这就必须建立三位一体、协调监督的联动机制，从而保证各方面的监督力量能够充分发挥作用。

　　五、宣传教育。加强宣传教育是解决很多社会问题的重要方法之

  一，也是我们思考、提出、完善对策的重要思考方面。从加强宣传教育方面思考可能采取的对策需要注意四点：第一，宣传的渠道，这就需要因人(宣传对象)、因事(宣传内容)、因情(具体情况)、因地等因素而确定。第二，宣传的内容，这里通常涉及重要性、紧迫性、危害性、必要性等。第三，宣传的效果。通常有转变观念、树立意识、提升能力、营造氛围等。第四，宣传意外，制度紧跟。换句话说，我们为了防止宣传教育方面出现一些意外情况，就必须建立相关的制度，从而保证宣传教育能够最终到达目的，取得相应的效果。

 

　　以上五个方面的内容，都是政府在处理社会问题的过程中通常考虑的维度，这些内容也散见在我们的申论材料中，因此，我们可以通过这五大维度，仔细搜索相关的线索，并作出具体分析，从而帮助我们解答对策类试题。
 

 
 

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