公务员申论热点时评：公务员工资进入上涨周期

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　　公务员申论热点时评：公务员工资进入上涨周期

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　　【背景链接】

　　分析当前国内经济形势，主要看点在九个方面：总体形势、物价、消费、投资、进出口贸易和投资、城镇化、收入分配、房地产市场、金融市场。其中，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，在城镇化的三个层次中，人的城镇化难度最大。而收入分配改革则是当前最根本性的改革，此次收入分配改革的一个重大突破，就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　1、总体形势

　　GDP增速下滑

　　从2009年第四季度开始，我国GDP增速进入下滑区间，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好转。下滑的原因有几个：一是实体经济的产出增幅大幅度下降，特别是我国整个工业增加值的增速大约只相当于2007年的70%到75%;二是虚拟经济繁荣，资金向虚拟经济领域集中，必然导致实体经济融资困难，企业不再重视产出的扩张，也不重视结构的优化和生产设备的改造。

　　在这种情况下，我们要对资产经济进行相应的引导和调控。今年的《政府工作报告》指出，现在银行的资本充足率从6.7%提高到13.3%，不良贷款率从3.7%下降到0.96%，为什么可以这样?一个重要原因就是资本报酬的提高。

　　近几年，企业的运行很艰难，但温州市场的融资年利率可以高达64%到70%，为什么?正是因为资产价格的上涨。很多企业在进行设备、厂房等固定资产投资时，根本没指望通过销售产品回收投资。比如建一个新厂，要竞拍地皮、建造厂房、购买设备，所有这些投资通过地价上涨就已经回收了。这种情况下，企业在进行经营决策时，思考的都是可变因素的影响，保证企业在融资成本、土地成本、劳工成本等几大成本高速上升的情况下，还能平稳运行。一旦把资产以及资产升值的空间卡死，企业就会面临固定资产回收问题，必将通过大幅提高商品价格来回收资产，这将使企业的竞争力下降。如果企业因此倒闭，就会形成大量不良贷款。

　　2、城镇化

　　扩内需的最大潜力

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。农村村民变成城镇居民后，要完成生产工具、生产场所和居住场所的再投资，城镇化率每提高一个百分点，可以使当年的投资提高约2万亿。农民转变成市民后，边际消费倾向会明显提高。

　　城镇化还伴随着要素配置效率的提高，能直接焕发出内涵式增长。我国改革到现阶段，能焕发出要素生产效率的空间有两个，一个是城镇化，一个是垄断行业改革。

　　城镇化包括三个层次：第一个层次是业的城镇化，即原来务农的到城市里务工;第二个层次是居的城镇化，即过去生活在农村的现在要生活在城镇;第三个层次是人的城镇化，即从农民的属性转向市民的属性。

　　我国现在52.6%的城市化率，其实是业的城镇化，而且是初级阶段，因为连同工同酬问题都还没解决。业的城镇化是最容易解决的城镇化，到第二阶段，解决居的城镇化就很难了。按照农民工现在的收入没有能力在城市安家，需要城市给这些新市民安排保障性住房，这时城市所支出的成本就会远远大于所获得的收益。

　　到了人的城镇化，难度更大，要使所有公共产品真正体现出公平的属性，城市的付出会非常大，甚至远超经济成本。比如，入学问题、高考问题、就医问题，这些问题往往不是经济问题，还具有权利属性或社会属性。如何弥补这些成本亏空呢?可以让一部分居的投入转变到人的投入上，最好的方法是让农民在农村的财产也具有财产属性，这样他就可以卖掉财产，多承担一部分自己城镇化的成本。

　　【调控举措】

　　实行积极财政政策

　　我国今年宏观调控的总基调是实行创新驱动战略，坚持稳中求进。跟往年的表述相比，把“创新驱动”放到“稳中求进”前面。这里包括一系列政策，比如实行积极的财政政策，优化财政支出结构，推动教育发展。

　　关于积极的财政政策。今年的赤字总规模达到1.2万亿，其中中央赤字8500亿，地方赤字3500亿。去年中央赤字是5500亿，今年增加了3000亿，之所以如此，最主要的原因是今年要推行营改增这样一个非常重大的结构性减税。地方增发1000亿，主要原因是地方从2009年开始发行的地方债将于今年进入还本周期，今年地方将还1380亿的地方债。结构性减税主要包括营改增，对中小企业实施税收优惠，对纳入目录的高薪技术企业减半征收或免征所得税。

　　关于优化财政支出结构。教育支出仍是财政支出结构中一个非常重要的组成部分。今年中央财政计划的财政收入增速是7%，中央财政的总支出规模是4132亿。中央财政将撬动地方财政，一起对教育进行投资，总投资规模将达2.3万亿。

　　有效管理地方债务

　　财政部等四部委曾下发文件，约束地方政府融资平台。接下来的问题是，地方政府借不到钱就会出现大量烂尾工程，怎么办?要想方设法给地方找一个健康的融资平台，债务融资不行了，最好搞股权式融资，找一些战略合作伙伴，进入政府的债务管理和融资平台的建设过程中。

　　今年的货币发行量M2增速是13%，100万亿的13%就是13万亿。加大对实体经济的支持力度，要求今年对实体经济提供贷款的占比只能提高不能下降。促进资本市场的稳定发展，构建多层次的资本市场，比如以特定商品为交易对象的特殊商品交易所，在国内选择合适的位置、产品使实物商品金融化，这可以使我们从原料产地和加工地转变成拥有定价权、分配权的信息中心、资本中心和定价中心。( 国家财政部财政科学研究所研究员张鹏)